В соответствии со ст. 17.2. Закона РФ «Об основах туристской деятельности» с 01.07.2009г. туроператоры обязаны иметь финансовое обеспечение на сумму:

500 тысяч рублей - для туроператоров, осуществляющих деятельность в сфере внутреннего туризма;

10 миллионов рублей - для туроператоров, осуществляющих деятельность в сфере въездного туризма;

30 миллионов рублей - для туроператоров, осуществляющих деятельность в сфере выездного туризма, в случае, если денежные средства, полученные ими от реализации туристского продукта, составляют не более 100 миллионов рублей по данным бухгалтерской отчетности на конец отчетного года, представленным или опубликованным в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также для туроператоров, осуществляющих деятельность в сфере выездного туризма, применяющих упрощенную систему налогообложения;

60 миллионов рублей - для туроператоров, осуществляющих деятельность в сфере выездного туризма, в случае, если денежные средства, полученные ими от реализации туристского продукта, составляют не более 300 миллионов рублей по данным бухгалтерской отчетности на конец отчетного года, представленным или опубликованным в соответствии с законодательством Российской Федерации;

100 миллионов рублей - для туроператоров, осуществляющих деятельность в сфере выездного туризма, в случае, если денежные средства, полученные ими от реализации туристского продукта, составляют свыше 300 миллионов рублей по данным бухгалтерской отчетности на конец отчетного года, представленным или опубликованным в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Финансовое обеспечение может быть в форме договора страхования ответственности, либо в форме банковской гарантии. Большинство туристских фирм заключили договоры страхования ответственности туроператора.

Согласно рекомендованным на текущий момент тарифам размер страховой премии по договору страхования ответственности для туроператора, осуществляющего деятельность в сфере выездного туризма, при заключении договора страхования впервые, а также при заключении договора страхования на новый срок может составить 300 000 рублей при страховой сумме, равной 30 000 000 руб.

Такая сумма страховой премии достаточно серьезна для большинства туристских фирм, особенно с учетом того, что количество обращений туристов за страховыми выплатами невелико. Фактически, расходы на страхование себя не оправдывают. Нужно учитывать, что собственно выплата может быть произведена в соответствии со ст. 17.1. Закона РФ «Об основах туристской деятельности» не при любом нарушении договора о реализации туристского продукта, а только в случае неисполнения услуг по перевозке и/или существенного нарушения условий договора с туристом.

Предлагаем рассмотреть несколько вариантов работы туристской фирмы в новых условиях.

Как установлено ст. 1 Закона РФ «Об основах туристской деятельности», туроператор – организация (индивидуальный предприниматель не может осуществлять туроператорскую деятельность), осуществляющее формирование и реализацию туристского продукта. Туристская услуга будет являться туристским продуктом в том случае, если в ее состав будет включена, независимо от других услуг, перевозка и размещение, которые будут оплачиваться по общей цене.

Таким образом, туристский продукт – это комплекс услуг по перевозке и размещению.

Соответственно, в том случае, если фирма реализует комплекс услуг либо без перевозки туристов, либо без размещения, то в таком случае деятельность такой фирмы не является деятельностью туроператора и не подпадает под действие Закона РФ «Об основах туристкой деятельности». Соответственно, и ст. 17.2. Закона РФ «Об основах туристской деятельности» не распространяет свое действие на такую деятельность.

Исходя из изложенного, туристской фирме можно поступить следующим образом:

1. Заключать с туристом договор на оказание услуг размещения, экскурсионных услуг, иных услуг. Собственно, перевозку, трансфер (трансфер также является услугой по перевозке) можно организовывать на основании отдельного договора поручения или агентского договора с туристом. По такому договору турист поручает туристской фирме от имени туриста и за его счет организовать и оплатить услуги по перевозке туристов в ходе совершения поездки. При таком варианте работы отсутствует обязательный признак туристского продукта – единая цена комплекса услуг по перевозке и размещению. В данном случае заключаются два отдельных договора. Эти договоры являются разными по своей правовой природе. Договор поручения регламентируется ст. 971, 1005 ГК РФ, договор оказания услуг – ст. 779 ГК РФ.

В этой схеме обращают на себя внимание следующие моменты. Вариант работы по договору поручения на покупку билетов для перевозки туристов наиболее соответствует существу отношений, поскольку турфирма не оказывает услуги по перевозке, а только покупает билет. Важно учитывать, что работа по договору поручения снимает с туристской фирмы риски ответственности за срыв перевозки, поскольку по договору поручения в соответствии со ст. 1005 ГК РФ права и обязанности по перевозке возникают непосредственно у туриста. Это важное преимущество в данной схеме работы.

Уточним, что агентские отношения могут существовать в двух формах – агент действует от своего имени, приобретает все права и обязанности по сделке с третьим лицом, непосредственным исполнителем услуги (ст. 993 ГК РФ п.1). Либо, агент действует от имени туриста. В последнем случае, все права, обязанности по сделке с непосредственным исполнителем услуги, ответственность возникают у доверителя-туриста (ст. 1005 ГК РФ). Надо учитывать, что схема отношений в случае заключения с туристом агентского договора принципиально иная – исполнителем услуги перед туристом является не агент туриста-турфирма, а непосредственный исполнитель услуги (принимающая компания, гостиница, перевозчик, экскурсионное бюро, и т.д.).

2. Договор о реализации туристского продукта предусматривает оказание туристу возмездных услуг. В соответствии со ст. 1 Закона РФ «Об основах туристкой деятельности» прямо указывает на то, что в рамках туристского продукта туристу предоставляются именно УСЛУГИ по размещению и перевозке. Сделка, по которой турист поручает турфирме, как своему агенту, выполнить какие – либо действия не является договором оказания услуг, имеет иную правовую природу. В связи с этим, можно говорить и о варианте работы с туристом только по договору поручения или агентскому договору – турист поручает фирме сформировать для него тур, заключить с контрагентами – исполнителями услуг договоры, оплатить услуги. Агентские отношения имеют иную схему ответственности, что позволит снизить риски туристской фирмы в части ответственности перед туристом. Например, агент, заключивший договор с непосредственным исполнителем от своего имени, не несет ответственности в соответствии со ст. ГК РФ перед принципалом-туристом за неисполнение договора непосредственным исполнителем услуги.

3. Также, возможно создание двух юридических лиц – одно из них будет заключать с туристами договоры на перевозку, другое юридическое лицо будет осуществлять заключение договоров на остальные услуги. По такой схеме также нет общей цены туристского продукта. Есть сложность - с туристом придется заключать два договора с разными юридическими лицами. Кроме того, усложниться финансовый, бухгалтерский учет, организационная структура.

У всех вышеприведенных вариантов работы есть одна общая сложность – порядок выстраивания работы с агентами.

Если туроператор заключает со своим клиентом агентский договор поручения на организацию для него тура, или покупку билетов, то как в таком случае должны строить отношения с агентами -? Как вариант, можно предложить схему с субагентским договором – агент заключает с туристом агентский договор на организацию перевозки, а с туроператором – субагентский договор. Формы и условия договоров можно согласовать и утвердить заранее.

В случае работы с двумя юридическими лицами каждое юридическое лицо заключает с агентом агентский договор. Агент в таком случае, должен будет также заключить с туристами два договора – один на услуги размещения, иные услуги. Другой договор – на организацию перевозки. В части перевозки в варианте работы с двумя юридическими лицами также возможно заключение агентского договора с туристом, с последующим заключением субагентского договора на приобретение билетов с одним из юридических лиц туроператора.

Реализация вышеприведенных схем может потребовать изменения схемы работы с партнерами за рубежом, непосредственными исполнителями услуг, принимающими компаниями, потребует перезаключения договоров. Необходимость внесения изменений зависит от условий указанных договоров.

Отметим особенность схемы работы с туристом по агентскому договору. В случае заключения агентского договора налогооблагаемой базой по налогу ан прибыль, НДС будет являться только вознаграждение агента (ст. 156 НК РФ, п. 9 ст. 251 НК РФ).В случае заключения договора с туристом на оказание услуг налоговой базой является вся сумма денежных средств, полученных от туриста за вычетом документально подтвержденных расходов

4. Несколько туристских фирм могут рассмотреть вариант объединения и создания единого туроператора. При таком варианте работы, объединяющиеся туристские фирмы как учредители создают юридическое лицо - общество с ограниченной ответственностью, которое заключает договор страхования ответственности. Оплата страховой премии осуществляется за счет средств, совместно внесенных учредителями туроператора.

Основная сложность такой схемы – сохранение самостоятельности собственного бизнеса каждой объединяющейся туристской фирмы. В связи с этим, схему работы можно выстроить следующим образом:

• каждая из объединяющихся туристских фирм, либо их представители становятся участниками и владельцами доли в уставном капитале нового туроператора. Устав туроператора предусматривает запрет на вступление третьих лиц, тем самым четко фиксируя состав партнеров.
• для обеспечения контроля деятельности туроператора создается совет директоров, наделенный широкими полномочиями по контролю деятельности, которому подчиняется генеральный директор.
• каждая из объединяющихся туристских фирм становится агентом нового туроператора на основании агентского договора, получает доверенность на представление интересов туроператора. Отметим, что можно уполномочить каждого агента на заключение сделок с принимающими фирмами, непосредственными исполнителями услуг по направлениям, которые реализует соответствующий агент-участник туроператора.
• возможно открытие нескольких расчетных счетов.
• договоры с исполнителями услуг заключаются новым туроператором, но с условием о том, что исполнение каждого договора в части оплаты осуществляется агентом, реализующим соответствующую услугу. Тогда агент сможет напрямую, минуя счета туроператора, оплачивать реализованные этим агентом туристские продукты. Это в совокупности с правом на заключение договоров в качестве агента туроператора с принимающими фирмами позволит обеспечить значительную самостоятельность каждой объединившейся туристской фирмы.

Все вышеизложенные варианты работы не требуют наличия финансового обеспечения, соответствуют закону, не влекут ответственности туристской фирмы, в том числе уголовной или административной, не нарушают права потребителя.

Безусловно предложенные схемы имеют свои сложности, специфику, но в конечном итоге они вполне реальны и могут быть реализованы.

Опубликовано 30.10.2009 22:50 и размещено в рубрике Юридическая консультация.